二、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)完成情況

2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標(biāo)0.3個百分點；PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標(biāo)8.4個百分點；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標(biāo)2.6個百分點；劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標(biāo)0.6個百分點；二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度目標(biāo)；化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過下降2%的年度目標(biāo)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標(biāo)0.1個百分點。

過去的一年，各地區(qū)各部門扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，主要做了以下工作。

1.繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。國務(wù)院各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《決議》要求，制定落實方案；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國人大常wei會制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。配合開展長江保護法立法調(diào)研，推進固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門共完成1.1萬余件相關(guān)文件清理。加快完善危險廢物經(jīng)營許可管理、報廢機動車回收管理等方面制度。

分兩批對河北等20個省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103個典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問題，開展機動式、點穴式專項督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%。嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境犯罪活動，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)大案要案。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級人民法院共受理社會組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。

2.全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。發(fā)布實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電總裝機容量的80%。非化石能源消費比重達到14.3%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480余萬戶，確保群眾溫暖過冬和清潔取暖。在重點區(qū)域啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進燃煤鍋爐節(jié)能減排。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量同比增加9.1%。推動老舊機動車報廢更新。進一步擴大船舶排放控制區(qū)范圍，推進岸電建設(shè)與使用。全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實做好重污染天氣應(yīng)對。

    3.著力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》。制定實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%。開展城市黑臭水體治理專項行動，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》。出臺中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案。完成長江干線1361座非法碼頭整治。國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》。11個沿海省份編制實施近岸海域污染防治方案。開展灣長制試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持300個市縣開展化肥減量增效示范，深入實施農(nóng)膜回收行動和東北地區(qū)秸稈處理行動。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，全年完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。

    4.穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《土壤污染防治行動計劃》。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成樣品采集和分析測試工作。開展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險排查整治，加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，推進土壤污染防治試點示范建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。推進生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點整治。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走si，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放，存在問題已全部完成整改。

    5.大力開展生態(tài)保護和修復(fù)。初步劃定京津冀、長江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。國家公園體制試點穩(wěn)步推進。國家ji自然保護區(qū)增加到474處。實施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進大規(guī)模國土綠化行動，完成造林綠化1.06億畝?；謴?fù)退化濕地107萬畝，新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。推進第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

6.嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。開展“核安全法實施年”活動。全面實施核安全監(jiān)管綜合管理體系。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，聚焦核設(shè)施運行風(fēng)險，保障45臺運行核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置等運行安全，11臺在建核電機組質(zhì)量受控。加強核安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推進國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)自動站建設(shè)。開展核安全合作。

7.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。推動綠色金融發(fā)展，實施創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見。推廣綠色包裝、綠色回收，推進綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。編制長江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼3500萬噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。資源循環(huán)利用基地建設(shè)有序推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。推動實施綠色制造重點建設(shè)項目，大力推廣新能源汽車。推進溫室氣體與污染物協(xié)同治理，開展各類低碳試點示范。積極參加《巴黎協(xié)定》實施細則談判，推動聯(lián)合guo卡托維茲氣候變化大會達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。

8.加快落實生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，實施按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。出臺建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動方案。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作。推進環(huán)境信息強制性披露制度改革。實施控制污染物排放許可制，累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，通報山西臨汾等地監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等反面典型案例。

9.進一步強化各項保障措施。中央財政加大投入力度，安排生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金2555億元。扎實推進第二次全國污染源普查。圓滿完成1881個國家地表水水質(zhì)自動站新建和改造工作，順利完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測狀態(tài)轉(zhuǎn)換。強化重點區(qū)域大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力建設(shè)?，F(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)達到1970項。深入實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及雄安新區(qū)進行長期駐點研究和“一市一策”技術(shù)指導(dǎo)。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋和獎勵機制，*批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。扎實開展綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，穩(wěn)步推進環(huán)境公約履約。

     我們也清醒認(rèn)識到，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是面對經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴(yán)的模糊認(rèn)識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加。二是環(huán)境治理越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負面影響。我們將正視這些問題和挑戰(zhàn)，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持攻堅力度和勢頭，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)。